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潘志純
核心觀點攪拌機比較
發達國傢優化營商環境的重點、跨國企業對營商環境的關註點，固然比較關註政策優惠、土地讓利，但往往更加看重的是公平、公正、透明的法治環境。從這個意義上講，法治可謂是營商環境的核心，同時也是上海之所以有吸引半自動充填機力、競爭力的核心要素，抓住法治建設，就是抓住瞭優化營商環境的“牛鼻子”
營商環境看上去是招商安商，實質是高質量發展的基礎。新一屆市委根據國際國內形勢和上海自身發展的特點，提出全力推進優化營商環境，抓住瞭高質量發展的內在要求，指明瞭高質量發展的必經途徑。人大工作歷來有一個優良傳統，就是圍繞中心服務大局依法履職。在優化營商環境這件事上，人大怎麼做？結合人大財經委工作，我認為應當選好點精準發力，從以下幾個方面下工夫。
抓住法治環境“牛鼻子”
發達國傢優化營商環境的重點、跨國企業對營商環境的關註點，固然比較關註政策優惠、土地讓利，但往往更加看重的是公平、公正、透明的法治環境。從這個意義上講，法治可謂是營商環境的核心，同時也是上海之所以有吸引力、競爭力的核心要素，抓住法治建設，就是抓住瞭優化營商環境的“牛鼻子”。上海已過瞭靠優惠政策招商的階段。市委書記李強指出，要全面推進依法治市，使法治成為上海制度競爭力的核心標志。
要以法治引領營商環境的優化。重大改革要於法有據。上海自貿試驗區的先行先試、行政審批制度的深化改革，都需要法治引領。黨的十九大提出要探索建設自由貿易港，國務院發佈瞭全面深化上海自貿試驗區改革開放的“3.0版”，上海有必要加快修訂自貿區條例，增設自由貿易港章節，在投資審批、市場準入、通關便利等方面體現最高標準，率先建立與國際投資和貿易通行規則銜接的制度體系。
要以法治保障營商環境的優化。公平公正的市場秩序是良好營商環境的集中體現，尤其需要法治保障。信用是市場秩序的基石。優化營商環境，要把貫徹《上海市社會信用條例》放到重要位置上來。讓守信企業在上海安心發展，讓消費者在上海放心購物。
要以法治思維推進營商環境的優化。要理順政府與市場、政府與企業的關系。政府更好發揮作用的關鍵是尊重市場規律，尊重企業成長的規律。當前，制約小企、民企發展的“天花板”“彈簧門”依然存在。要善於用法治思維和法治方式推動工作，依法保障國有、外資、民企不同所有制企業的公平待遇。
聚焦商務環境這個關鍵
企業反映的痛點、堵點、難點，大多集中在商務環境領域，比如，審批程序繁瑣、費用負擔重、政策不夠清晰、執法不夠透明等。良好的商務環境不是市場自發形成的，需要政府來營造。人大與政府雖然職責不同，但目標一致。建議人大開展優化營商環境的專項監督，聚焦商務環境這個關鍵，查短板補弱項，與政府共同推進營商環境優化。
進一步簡政放權。抓住政府職能轉變這個著力點，借鑒發達國傢和兄弟省市好的做法，疏通制度瓶頸，再造辦事流程，繼續深化行政審批和商事制度改革。進一步降本減負。啃下這塊“硬骨頭”，要進一步精簡行政事業收費項目，規范涉及企業的經營服務性收費。同時，加大財政扶持，放水養魚。進一步改善服務。在辦事流程、企業負擔上要做減法，在事中事後管理、服務企業上要做加法。要避免辦事全上網卻丟瞭聯系企業走訪企業的好傳統，圍繞企業需求精準服務，塑造“親”“清”政商關系。進一步營造“大眾創業、萬眾創新”氛圍。上海的營商土壤對大企、外企情有獨鐘。但優化營商環境，我們既要做大企業的“店小二”，也要做小微企業的“服務生”，多引導勤扶持，鼓勵創新，寬容失敗。
在調研基礎上找食品設備對對策
優化營商環境，要以目標導向、問題導向、效果導向廣泛深入調研。市委提出要大興調查研究之風，人大有開展調研的基礎，要發揮好緊密聯系群眾的優勢，結合今年“十三五”規劃實施情況中期評估監督這一項法定工作，重點圍繞優化營商環境，深入開展調研。
一是要廣泛聯系代表。市人大有800多名代表，分佈於社會各行業、各層面，這些代表有著豐富的閱歷和經驗，更有履職的積極性和熱情。要充分發揮這些代表的主體作用，廣泛聽取他們的意見建議。二是要深入基層調研。基層是工作的源頭，瞭解基層就瞭解瞭問題的根源，就能抓住解決問題的鑰匙。人大要發揮自身優勢，廣泛聯系企業和各行各業，邁開步子，擼起袖子，深入基層，走進企業，開展調查研究，摸準企業的現實需求，找到企業發展中的障礙，把影響企業發展的問題研究透徹。三是要主動對標兄弟省市。上海在很多方面的工作都走在瞭全國的前列，但仍有許多問題需進一步改善，在細節上作進一步優化。要對標出與兄弟省市的差距，找到上海自身的薄弱環節，把營商環境的問題找準，把優化營商環境的對策找對，向有關部門提出合理的意見建議。
(作者為十四屆市人大財經委主任委員)
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